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關于印發《金華市堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動計劃》的通知

發布日期: 2018-11-16 08:11      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各縣(市、區)司法局:

現將《金華市堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動計劃》印發你們,請結合各縣(市、區)實際,認真抓好貫徹落實。

各縣(市、區)貫徹落實情況和典型經驗做法,請及時報市局基層處。

 

金華市司法局

2018118

 

 

金華市司法局辦公室                       2018118日印發

金華市堅持發展“楓橋經驗”

實現矛盾不上交三年行動計劃

20182020年)

 

為充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用,積極打造我市新時代人民調解工作升級版,根據司法部《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案》、全省堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交工作總結部署電視電話會議精神和市委、市政府關于加快推進“基層黨建+社會治理”創新的決策部署,特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、省黨代會、市委七屆三中全會精神,深入貫徹實施《人民調解法》,堅持發展新時代“楓橋經驗”,全面加強人民調解組織、隊伍、機制、保障建設,依法及時化解矛盾糾紛,提高人民調解工作社會化、法治化、專業化、智能化水平,實矛盾不上交,為平安金華、法治金華建設作出積極貢獻。

二、總體目標

通過三年努力,基層社會矛盾糾紛基本實現小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮(街道),企事業單位矛盾糾紛本單位內化解,行業、專業矛盾糾紛本領域內解決,重大疑難復雜矛盾糾紛不出縣(市、區),基本實現矛盾糾紛就地化解,不上交、不激化,為黨委政府分憂,為人民群眾解難。

三、主要任務

(一)健全人民調解組織網絡。鞏固和規范縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解委員會。積極發展規模以上企業和事業單位人民調解委員會,在糾紛多發行業或領域按需有序建立行業性、專業性人民調解委員會。逐步在經濟開發區、產業園區、流動人口聚居區、大型集貿市場、中心商貿區等矛盾糾紛易發多發區域建立人民調解組織。根據需要在法院、檢察院和公安、信訪等行政部門設立派駐人民調解工作室或人民調解委員會。村(社區)人民調解委員會向網格延伸,網格根據需要建立調解小組,在規模小區建立調解小組或調解工作室。充分發揮調解能手的引領示范作用,大力培育個人品牌調解工作室,打造調解工作品牌和專業團隊,尤其鼓勵和支持“兩代表一委員”“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)“老娘舅”“鄉賢”“和事佬”“特約調解員”“法律服務專業人員”等設立個人調解工作室。2018年,每個縣(市、區)培育個人品牌調解工作室3個以上;2019年,每個縣(市、區)培育10個以上;到2020年底,每個鄉鎮(街道)至少培育1個以上。

(二)加強人民調解隊伍建設。大力加強專職人民調解員隊伍建設,通過三年努力,全市專職人民調解員總數達到1000名以上,其中政府購買服務300名,每個行業性、專業性人民調解委員會配備3名以上專職人民調解員,人民調解工作室配備1名以上專職人民調解員,每個鄉鎮(街道)配備2名以上專職人民調解員,30%以上的村(社區)配備1名以上專職人民調解員。優化人民調解員專業結構,積極吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪、工會、婦聯等部門退休人員擔任人民調解員。堅持開展人民調解員等級評定,開展“人民調解先進集體和個人”“金牌人民調解員”等評選活動,激發人民調解員的工作積極性,增強人民調解員的榮譽感和歸屬感。強化人民調解培訓力度,采取集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等多種形式,重點開展社會形勢、法律政策、專業知識和專業技能等方面的培訓,并注重發揮人民調解案例庫的指導示范作用,不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。根據化解矛盾糾紛工作需要,建立完善由法律專業工作者和相關行業、專業領域的專業人員組成的人民調解咨詢專家庫,為矛盾糾紛化解提供專業咨詢意見和調解建議。建立調解信息員和志愿者隊伍,廣泛動員社會力量和專業人士參與人民調解工作。

(三)完善人民調解工作機制。建立健全矛盾糾紛聯調聯動機制,推動完善人民調解、行政調解、律師調解、行業調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。完善與信訪、公安、法院等相關部門之間的信息互通機制,打破部門工作壁壘,及時溝通矛盾糾紛相關信息和重要敏感信息,做到情況互通、信息共享、工作同做、結果同悉,形成矛盾糾紛的發現、流轉、調處、解決的閉環體系。完善矛盾糾紛分級排查調處機制,按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則,實行分級負責、歸口調處,把排查調處矛盾糾紛的責任落實到地方、部門、單位和個人,在農村以村為單位,在城市以小區或網格為單位,每周開展一次矛盾糾紛排查,鄉鎮(街道)每月開展一次矛盾糾紛排查,縣(市、區)每季度開展一次矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛分類梳理,登記建檔,采取有效措施,防患于未然。完善人民調解規范運行機制,推進人民調解委員會工作制度規范化,健全崗位責任、糾紛登記、糾紛排查、統計分析、工作例會、信息反饋、回訪督促、檔案管理等各項管理制度,實現人民調解委員會業務工作規范化,做到名稱、印章、標牌、標識、程序、文書“六統一”。

(四)創新人民調解方式方法。充分運用法律服務網,積極推行人民調解網上申請、網上辦理、網上服務、網上監督,實現人民調解在線咨詢、查詢、引導、受理。認真做好省人民調解管理信息平臺的推廣使用工作,實現對人民調解組織、隊伍和案件信息的動態管理,積極運用大數據技術進行智能分析、科學研判和及時預警,促進人民調解工作提質增效。積極推廣“以網調網”“以新調新”“以外調外”“3+N”等人民調解新機制新模式。積極運用電視調解、在線調解、視頻調解、微信調解等新手段新方法新媒體開展人民調解工作,為人民群眾提供便捷高效的調解服務。探索建立與司法救助相銜接的人民調解工作機制,著力解決涉案金額不大、當事人經濟特困、易引發上訪等不良影響的矛盾糾紛。

四、保障措施

(一)強化組織保障。各縣(市、區)司法局要高度重視堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交工作,認真研究制定具體實施方案,切實抓好貫徹落實。要主動向當地黨委政府匯報人民調解工作,積極爭取有關部門的重視和支持,著力解決工作中遇到的困難和問題。要加強督查考評,以矛盾糾紛就地化解率作為衡量人民調解工作的重要指標。要及時總結提煉好的做法,探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗。要加強人民調解協會建設,充分發揮協會的行業指導管理作用。

(二)強化工作保障。認真落實《財政部 司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》、六部委聯合印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和《浙江省財政廳浙江省司法廳關于印發浙江省人民調解補助經費管理暫行辦法的通知》等文件要求,推動當地政府落實經費保障責任,足額保障人民調解工作指導經費、調委會補助經費、調解員補貼經費、專職人民調解員聘用經費、人民調解辦案補貼和專家咨詢費等,并建立經費動態增長保障機制。認真落實《浙江省財政廳浙江省司法廳關于政府購買人民調解服務的指導意見》要求,主動商財政部門,明確政府購買人民調解服務具體操作辦法,積極培育人民調解協會、品牌人民調解工作室等社會組織,主動參與承接政府購買人民調解服務。推動落實人民調解員的表彰獎勵、困難補助、優待撫恤政策,調動廣大人民調解員的積極性、主動性和創造性。

(三)強化宣傳工作。充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,積極宣傳堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交工作的好經驗、好做法,大力宣傳工作中涌現出的先進人物、先進事跡和典型案例,增強廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感,提高人民群眾的知曉度、認同度和參與度,為人民調解工作開展營造良好氛圍。

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