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關于公開征求對《金華市大氣污染防治規定(草案)》的意見的公告

發布日期: 2019-06-11 14:06      


  

為進一步加強我市大氣污染防治,改善并提升空氣質量,保障人體健康,促進經濟社會與環境保護協調發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》等法律法規的規定,市生態環境局起草了金華市大氣污染防治規定(草案)》(以下簡稱《規定(草案)》)。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高立法質量,現將草案全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過信函的方式將意見寄至:金華市婺城區雙龍南街801號金華市司法局立法處,郵編:321017

  2.通過電子郵件方式將意見發送至[email protected]

  意見反饋截止時間為2019715日。

聯系人:程凌肖,聯系電話:82456003

 

特此公告。

 

附件:《金華市大氣污染防治規定(草案)》

 

金華市司法局

2019611

附件

 

金華市大氣污染防治規定

(草案)

 

第一條 立法目的和依據】為保護和改善大氣環境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條 適用范圍】本規定適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動。

第三條  防治原則】本市大氣污染防治以改善大氣環境質量為目標,堅持源頭防治、標本兼治、聯防聯控、政府主導、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條政府職責】各級人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責。

縣級以上人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導,將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入,建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的大氣污染防治責任體系和監督體系。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強本轄區內大氣污染防治工作,積極落實屬地責任,建立網格化監管機制,督促指導轄區內排污單位落實大氣污染防治措施,處理群眾來信來訪,調解大氣污染糾紛,發現大氣環境違法行為應當予以制止,并及時報告相關監督管理部門。

村(居)民委員會可以通過依法制訂村規民約,具體明確有關大氣污染防治的權利、義務。

第五條部門職責】縣級以上人民政府有關部門按照下列規定履行大氣污染防治監督管理職責:

(一)生態環境主管部門負責工業大氣污染防治的監督管理,發展改革、經濟和信息化主管部門在各自職責范圍內負責能源結構調整、產業結構調整和產業布局優化及相關監督管理工作;

(二)發展改革主管部門負責煤炭質量管理,推進煤炭清潔高效利用。市場監督管理、海關、生態環境等部門在各自職責范圍內對加工、銷售、進口、使用的煤炭質量實施監督管理;

(三)市場監督管理、生態環境主管部門在各自職責范圍內負責生產、進口、銷售、使用燃煤(油)鍋爐的監督管理;

(四)生態環境主管部門會同公安機關交通管理部門對機動車大氣污染防治實施監督管理,會同交通運輸、住房城鄉建設、農業農村、水行政等部門對非道路移動機械的大氣污染防治實施監督管理。生態環境、市場監督管理部門和海關在各自職責范圍內查處生產、銷售、進口超過大氣污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的行為;

(五)交通運輸主管部門負責運輸船舶大氣污染防治的監督管理,農業農村主管部門負責漁業船舶大氣污染防治的監督管理;

(六)市場監督管理部門和海關在各自職責范圍內對生產、銷售、進口機動車船和非道路移動機械燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑實施監督管理;

(七)交通運輸主管部門負責公路施工和運輸揚塵的監督管理。交通運輸主管部門負責港口碼頭貯存物料和作業揚塵的監督管理。住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑工地、市政基礎設施建設工地揚塵的監督管理。自然資源和規劃、房屋征收部門在各自職責范圍內負責建筑物拆除施工揚塵的監督管理。市容環境衛生主管部門負責城市道路揚塵的監督管理。生態環境、自然資源和規劃主管部門在各自職責范圍內負責礦產開采粉塵和礦山作業揚塵的監督管理。水行政主管部門負責河道整治揚塵的監督管理;

(八)農業農村主管部門負責農業生產活動排放大氣污染物和秸稈等農業廢棄物綜合利用的監督管理;

(九)綜合行政執法部門負責餐飲服務業排放油煙、異味、廢氣,對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥,露天燒烤食品,焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、荒草、枯枝落葉以及其他產生煙塵、臭氣、異味的物質的監督管理;

(十)其他大氣污染防治的監督管理,由有關部門依照有關法律、法規和本規定以及政府確定的職責分工,在各自職責范圍內實施。

第六條  公眾參與】各級人民政府及有關部門應當宣傳、普及大氣污染防治科學知識,推動公眾、社會組織參與大氣環境保護。

企業事業單位和其他生產經營者應當執行國家和省規定的大氣污染物排放標準,采取有效措施,防止、減少大氣污染,并對造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行大氣環境保護義務。

行業協會應當加強行業自律,開展大氣污染防治法律、法規和相關知識的宣傳,督促會員采取有效措施防止和減少大氣污染。

第七條 考評追責】市人民政府應當制定考核實施細則,對縣(市、區)人民政府和市有關部門及其主要負責人完成大氣污染防治重點任務和環境質量改善目標的情況進行考評。

縣(市、區)人民政府負責對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和有關部門及其主要負責人完成大氣污染防治重點任務和環境質量改善目標的情況進行考評。

有下列情形之一并造成嚴重后果的,應當對相關責任人進行責任追究:

(一)不執行大氣污染防治法律、法規、規章;

(二)未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務;

(三)對重大大氣污染突發環境事件處置不力;

(四)其他應當進行責任追究的情形。

考評及追責結果應當向社會公開。

第八條 總量控制】市生態環境主管部門應當要求超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的縣(市、區)人民政府書面說明情況,提出整改措施,并暫停受理該地區新增大氣污染物排放量的建設項目環境影響評價文件。

第九條聯防聯控】縣級以上人民政府應當建立金衢盆地及周邊地區大氣污染防治協調合作機制,定期協商大氣污染防治重大事項。

第十條執法配合】為排放大氣污染物的單位和個人提供生產經營場所的出租人,應當督促承租人履行大氣污染防治義務,配合負有大氣污染防治監管職責的部門的執法檢查,提供承租人的有關信息。

出租人拒不配合的,由負有大氣污染防治監管職責的部門處二千元以上二萬元以下罰款。

第十一條 房屋裝修】民用建筑內外墻體涂料應當使用水性涂料,使用不符合規定的涂料的,由住房城鄉建設主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

家庭房屋裝修應當采取措施防止室內空氣污染,倡導使用水性涂料。

第十二條 商品房屋】實行全裝修成品交付的商品房開發商,應當在交付之前確保室內空氣質量達標。

違反前款規定的,由住房城鄉建設主管部門責令改正,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第十三條 公共場所】幼兒園、學校、醫院、體育館等公共場所應當保持空氣流通,室內空氣質量應當符合國家相關標準和要求。

違反前款規定的,由衛生健康主管部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第十四條在用車輛】機動車不得超標排放大氣污染物,不得排放黑煙等可視污染物。

違反前款規定的,由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證,責令維修,可以處二百元罰款;維修后經有資質的檢測單位檢測符合排放標準的,發還車輛行駛證。

機動車車載排放診斷系統報警后,其所有人或者使用人應當及時對機動車進行維修,確保車輛達到排放標準。未對機動車進行維修,車輛行駛超過二百公里的,由生態環境主管部門責令改正,處三百元罰款。

第十五條維修管理】承擔機動車排氣污染控制系統維修的單位應當具備汽車排放污染維修治理站技術條件,按照有關規定對在用機動車進行維修,維修完成后,向委托修理方提供維修清單,并向當地交通運輸主管部門實時上傳維修信息。

未向交通運輸主管部門聯網報送車輛排氣污染控制系統維修信息的,由交通運輸主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對維修單位處每輛機動車一千元罰款。

第十六條非道機械】在本市使用的非道路移動機械,不得超標排放大氣污染物,不得排放黑煙等可視污染物。

違反前款規定的,由住房城鄉建設、交通運輸、水行政、市場監督管理、農業農村、自然資源(林業)等相應的主管部門按照各自職責責令改正,處五千元罰款。

第十七條  限行管理】縣級以上人民政府可以根據大氣環境質量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域。進入該區域的非道路移動機械的所有者應當向生態環境主管部門申報非道路移動機械的種類、數量、使用場所等情況。 

未按規定申報的,由生態環境部門責令改正,處每臺五百元罰款。

第十八條  揚塵經費】建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程預算,單獨列項。

建設單位未將防治揚塵污染的費用列入工程預算單獨列項的,由住房城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第十九條施工揚塵】施工工地車輛出入口應當使用沖洗設施,防止車輛帶泥上路。占地面積五千平方米及以上土石方建筑工地應當安裝揚塵視頻監控和在線監測系統,并與監管部門聯網。

違反規定的,由住房城鄉建設、交通運輸、水行政等主管部門按照各自職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第二十條運輸揚塵】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染,并按照規定路線行駛。

未采取密閉或者其他措施造成物料遺撒的,在城市建成區內由綜合行政執法部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛;在其他區域由交通運輸管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

第二十一條餐飲油煙】餐飲服務業經營者應當使用清潔能源作為燃料。排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化裝置并定期清洗維護,保持正常使用。禁止將油煙排入下水管道。

有下列行為之一的,由綜合行政執法部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

(一)未使用清潔能源作為燃料的;

(二)未安裝油煙凈化裝置的;

(三)未定期清洗維護油煙凈化裝置的;

(四)不正常使用油煙凈化裝置的。

第二十二條  露天燒烤】任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的,由綜合行政執法部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的罰款。

第二十三條秸稈焚燒】禁止露天焚燒秸稈、荒草、枯枝落葉等易產生煙塵污染的物質。

違反規定的,由綜合行政執法部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生煙塵、臭氣、異味的物質。禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內,貯存、加工、制造或者使用產生異味、惡臭氣體的物質。

違反規定的,由綜合行政執法部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第二十四條 應急措施】縣級以上人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的,由住房城鄉建設主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

拒不執行企業停產或者限產等重污染天氣應急措施的,由生態環境主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十五條  監測聯網】重點排污單位以及建筑工地、混凝土攪拌站等相關單位,應當有關規定安裝自動監測設備,與主管部門聯網,保證監測設備正常運行,并對數據的真實性和準確性負責。

自動監測數據以及生態環境主管部門委托的具有相應資質的環境監測機構的監測數據,可以作為環境執法的依據。

未按照規定安裝、使用污染物排放自動監測設備,或者未按照規定與主管部門聯網,并保證監測設備正常運行的,由生態環境、住房城鄉建設、交通運輸等主管部門按照職責分工責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

第二十六條 自行監測】持有排污許可證的排污單位應當按照規定,定期開展自行監測,保存原始監測記錄,并對數據的真實性和準確性負責。

未按照規定開展自行監測并保存原始監測記錄的,由生態環境主管部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

第二十七條 臺賬管理】排污單位應當按照有關規定建立環境管理臺賬,并對臺賬的真實性和完整性負責,臺賬的保存期限不得少于五年,但法律、法規另有規定的除外。

未按照規定建立、保存環境管理臺賬或者臺賬記載內容不完整、弄虛作假的,由生態環境主管部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

第二十八條 違法減支】排污單位或者污染治理運營單位違法減少大氣防治污染設施運行支出一百萬元以下的,由生態環境主管部門責令改正,并處所減少運行支出額三倍以上五倍以下的罰款,直接負責的主管人員和其他直接責任人員三年內不得從事運維活動。

    第二十九條名詞解釋】本規定中下列用語的含義:

(一)排污單位,是指向大氣排放污染物的企業事業單位以及個體工商戶;重點排污單位,是指設區的市級以上人民政府生態環境主管部門依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動監測設備的大氣重點監控企業及其他單位。

(二)非道路移動機械,是指用于非道路上的,自驅動或者具有雙重功能,或者不能自驅動,但被設計成能夠從一個地方移動或者被移動到另一個地方的機械。包括工業鉆探設備、工程機械(包括裝載機,推土機,壓路機,瀝青攤鋪機,非公路用卡車,挖掘機、叉車等)、農業機械(包括大型拖拉機、聯合收割機等)、林業機械、漁業機械(增氧機、池塘挖掘機等)、材料裝卸機械、雪犁裝備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、水泵等。

(三)餐飲服務業經營者,是指從事飲食烹飪加工和消費服務經營活動為主的企業,包括飯店、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位以及其他提供餐飲服務的單位和個體工商戶。

(四)重污染天氣,是指由于工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發生在較大區域的累積性大氣污染,環境空氣質量指數達到重度污染及以上污染程度的氣象天氣。

第三十條 參照執行】開發區(工業園區)管理委員會有關大氣污染防治的職責,參照本規定執行。

第三十一條實施日期】本規定自  日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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