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行政復議決定書〔2018〕金政集復字第47號

發布日期: 2019-04-09 15:04      
 金華市教育局

 

申請人:王某某

被申請人:義烏市教育局。

 

申請人于2018712日向本機關提出行政復議,請求:1、依法撤銷被申請人作出的義教許決〔2018〕某某號《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》;2、依法確認被申請人不予認定申請人教師資格的行政許可行為違法;3、責令被申請人在一定期限內重新作出行政許可行為。經審查,本機關依法受理并于716日向被申請人寄送答復通知書及申請材料副本。727日,本機關收到被申請人的答復材料。本案現已審理終結。

申請人稱:被申請人于2018612日就申請人幼兒園教師資格認定事宜作出的義教許決〔2018〕某某號《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》侵犯了申請人的合法權益,請求依法撤銷該決定書,確認被申請人行為違法,并責令被申請人在一定期限內重新作出行政許可行為。理由如下:一、被申請人據以做出不予行政許可行為的體檢結果和體檢結論是錯誤的。根據《浙江省實施<教師資格條例>細則(試行)》及其附件,被申請人負責組織實施義烏市的教師資格認定工作,包括指定體檢醫院開展體檢,對體檢表進行審查。申請人在被申請人先后指定的數家醫院進行了三次體檢,歷時兩年,體檢結果均是“右眼義眼無眼球”,體檢結論為“不合格”,被申請人據此作出不予行政許可。但事實上,申請人在歷次體檢中均告知體檢醫生“本人右眼系自幼失明,做過結膜瓣遮蓋術”。該手術并未摘除眼球,僅安裝義眼片。〔2016〕浙0702行初116號案中,申請人向法庭提交了手術的病歷證據。這些證據都充分證明申請人實際上是“右眼無義眼有眼球”,而不是“右眼義眼無眼球”,體檢結果及其結論完全錯誤,嚴重影響到申請人申請教師資格的權利。二、被申請人據以做出不予行政許可行為的法律適用和解釋是錯誤的。在錯誤體檢結果和結論的基礎上,被申請人援引《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》第一條第(十一)項,并將之任意解釋后適用于申請人,作出了不予行政許可的行為。該項條款明確規定:“青光眼;視網膜、視神經疾病(陳舊性和穩定性眼底病除外),為體檢不合格”。但本案申請人右眼自幼患的是先天性白內障,該項條款根本沒有將先天性白內障列舉為體檢不合格。被申請人根據此項條款來拒絕申請人的資格申請,屬于法律適用錯誤。被申請人在《決定書》中亦承認,但又解釋說申請人系“因外傷或其他原因導致無眼球等情形,完全喪失視力”,根據該條款的“制定目的”,應屬于不合格。這種解釋毫無法律根據,該文件沒有提及任何“制定目的”,也沒有任何條說“因外傷或其他原因導致無眼球等情形,完全喪失視力的,屬于體檢不合格”。申請人既不屬于無眼球的情形,左眼視力也完全正常,不屬于這種解釋之列。三、被申請人三次以相同理由做出相同的不予行政許可行為明顯違法。就申請人幼兒園教師資格申請事宜,被申請人在兩年多內經歷了兩次復議、兩次訴訟。做出了三次不予行政許可的行為。第一次被法院判決撤銷并責令重新作出行政行為,第二次被市教育局復議撤銷并責令重新作出行政行為。現在,被申請人又第三次不予行政許可,每次的事實與理由都是申請人眼科項目體檢不合格。《行政復議法》第二十八條:“行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為”;《行政訴訟法》第七十一條:“人民法院判決被告重新作出行政行為的,被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”。被申請人三次以同一的所謂事實與理由作出完全相同的具體行政行為,違反了上述法律規定。四、被申請人不予行政許可的理由既不符合社會現實,也違反社會發展趨勢。被申請人三次不予行政許可的理由都是“單眼失明不符合教師依法履職的身體條件”,但現實生活中,存在類似從事教師職業的情形,申請人本人也已經實際從事幼師工作十多年。通過百度檢索可知,浙江日報曾多次報道了浙江紹興柯橋區齊賢鎮中學胡中祥老師的感人事跡。胡中祥老師早在15年前雙目就“接近全盲,看不清書、不能寫字,也看不清學生的模樣。但是,在妻子和女兒的幫助下,他直到今天還依然堅守在三尺講臺上”。胡老師被評為浙江紹興柯橋區“首屆美麗教師”、入圍“2013年浙江教育年度新聞人物”候選人名單、入圍CTV“感動中國”候選人、被評為新華社“中國網事·感動2013”年度人物、榮登中央文明辦的“中國好人榜”榜單。同時新華網等主流媒體也多次報道了貴陽市白云區第三中學劉芳老師的感人事跡。她從1997年開始患視網膜色素變性逐漸失明,2007年全盲;但她仍堅持在教師崗位上“視力越來越差,課卻講得越來越精彩”。2008年,她榮獲貴陽市“五·一”先進勞動者稱號、貴陽市“十佳師德標兵”的稱號、“大山的脊梁一一感動貴州的教師們”十佳教師獎;2009年獲得了“全國優秀德育課教師”的光榮稱號;2011 年獲得了貴陽市年度“道德模范身邊好人”的稱號;2013年獲得貴陽市第二屆“敬業愛崗道德”模范稱號;2014年獲得了貴州省第四屆“敬業奉獻道德模范”提名獎貴陽市首屆“好老師”稱號,同時還獲得了貴陽市第一批“德師”稱號;2015年,入圍“感動中國年度人物”候選人。被申請人在《不予許可決定書》中聲稱“因外傷或其他原因導致無眼球等情形,完全喪失視力”,根據該條款的“制定目的”,屬于體檢不合格,不能取得教師資格。按照這個理由,這些感天動地的教師模范豈不都在違法?據中央電視臺20141215日節目《“單眼人”的訴狀》報道,我國大概有700萬雙眼視力障礙者、2000萬單眼視力障礙者。《殘疾人保障法》、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》保護包括這些單眼人在內的殘疾人平等就業權,明文規定不得歧視殘疾人就業。根據這些法律,社會應提供合理便利支持殘疾人就業,鼓勵其自食其力;而不是以殘疾為由剝奪殘疾人就業權,把他們變成領低保的社會包袱目前,許多部門已經開始順應社會發展趨勢,修訂相關法規,放寬限制。比如,人社部在人社公開〔201568號文中就公開答復單眼失明不屬于《公務員錄用體檢通用標準(試行)》中的禁止情形,單眼人可報考公務員。公安部于201641 日開始實施新的《機動車駕駛證申領和使用規定》(公安部139號令),允許單眼人考駕照。廣東省于201391日實施新的《教師資格申請人員體格檢查標準》,刪除了視力殘疾的限制。綜上,申請人認為被申請人三次以相同且不成立的理由作出相同的不予許可行為,顯屬違法;懇請復議機關復議,支持申請人全部請求。

申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):義教許決〔2018〕某某號《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》、身份證。

被申請人稱:一、被申請人據以作出不予行政許可決定的體檢結果和體檢結論是正確的。1.被申請人依法指定義烏市中心醫院、義烏市中醫醫院先后次對申請人進行體檢,其體檢結果均為“右眼義眼無眼球”。2.《浙江省教師資格認定體檢工作實施辦法(試行)》確定了申請人對體檢結果有異議可以要求復查,申請人對“右眼義眼無眼球”的體檢結果從未提出異議,并且在〔2016〕浙0702行初116號和〔2017〕浙07行終138號案件的訴訟當中當庭確認這一體檢結果。3. 申請人是否屬于“右眼義眼無眼球”這在現代醫學上根本不是疑難的問題,如果申請人要推翻此前已多次確認的右眼義眼無眼球”的體檢結果,完全可以到醫院開具相應的《醫學證明》以支持本次行政復議的第一項主張。在申請人對本案多次體檢結果無異議并且在訴訟當中已作自認的情況下,申請人對其“右眼有眼球”的主張應承擔舉證證明義務。二、被申請人據以作出不予行政許可決定的法律依據。被申請人作出本次行政行為當中審查“右眼義眼無眼球”屬于不合格,依據的是浙江省教育廳對《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》所作出的解釋。“右眼義眼無眼球”是否屬于《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》第一條第(十一)項規定的體檢不合格的情形,其解釋權在于制定該規范性文件的行政機關。浙江省教育廳依據教育部發布的《<教師資格條例>實施辦法》第十三條的規定制定了《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》。浙江省教育廳于2018516日下達《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號) 對其中第一條第(十一)項是否包括“右眼義眼無眼球”作出了解釋,該解釋即為答復人本次所作行政行為的依據之一。三、被申請人此次作出的行政行為與前兩次的情況并不相同。被申請人此次作出的行政行為,依據浙江省教育廳的《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號)文件,與前兩次的情況不同,不屬于“同一的事實和理由作出與具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為”。四、被申請人以事實為根據依法行政,符合法律的規定,也是對社會負責。被申請人依法指定醫院對申請人進行體檢,根據體檢結果及體檢結論,依據《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》并結合浙江省教育廳的《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號)文件精神,作出不予行政許可的決定,是依法行政的表現,也是對社會負責。五、被申請人作出的行政行為程序合法。被申請人根據《金華市教育局行政復議決定書》(金市教復字〔20171號)內容,對申請人的教師資格認定申請啟動重新認定程序,組織教師資格專家審查委員會,送達書面告知函件,依法受理申請人的教師資格認定申請,組織申請人參加體檢補檢,將體檢結果書面告知申請人,書面告知申請人享有要求聽證及陳多述申辯的權利,依法作出不予行政許可決定書并送達申請人。綜上,被申請人作出的不予行政許可的決定認定事實清楚、適用法律準確、程序合法,請求復議機關依法予以維持。

被申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):《金華市教育局行政復議決定書》(金市教復字〔20171號)、《函》(2018121日)、《函》(2018330日)、《義烏市教育局教師資格申請受理通知書(存根)》、《教師資格認定體檢簽名表》、《體格檢查表》、《體檢結論表》、《函》(2018522日)、《教師資格專家審查委員會簽到單》、相關會議記錄及統計表、《教師資格申請擬不予行政許可告知書》、《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)、《關于在教師資格認定體檢標準問題上給予指導的報告》、《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號)、各相關EMS郵寄面單等。

經審理查明:2018121日,被申請人根據《金華市教育局行政復議決定書》(金市教復字〔20171號)的決定,函告申請人將于2018年春季啟動對申請人的教師資格認定程序。2018330日,被申請人函告申請人需在期限內完成教師資格網上申報。另查明,2018423日,被申請人向浙江省教育廳提請《關于在教師資格認定體檢標準問題上給予指導的報告》,就“論證‘眼球義眼無眼球’是否屬于《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》第一款‘有下列疾病或生理缺陷者,為體檢不合格’中的第十一條‘青光眼;視網膜、神經性疾病(陳舊性或穩定性眼底疾病除外)’”請省廳出具書面意見。2018516日,浙江省教育廳向被申請人下發了《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號),明確“教師依法履職應具備相應的身體條件,身體條件包括相應的視力條件”、“《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》中第(十一)項列舉了眼科方面體檢不合格的情形有:‘青光眼;視網膜、神經性疾病(陳舊性或穩定性眼底疾病除外)。該項列舉主要考慮上述眼科疾病在眼科疾患中較為嚴重,且存在較大發展、遷延可能性,致盲率較高,因此患有上述疾病,難以依法履職,故判定為體檢不合格。因外傷或其他原因而導致眼球缺失等情形,完全喪失視力,同樣屬于不具備相應身體條件,第(十一)項雖未直接列舉,但上述情形符合《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》中第(十一)項規定的制定目的,應當屬于眼科項目體檢不合格”、“單眼無眼球的情形,教師資格認定體檢應判為‘體檢不合格’”等意見。201853日,被申請人受理了申請人的教師資格認定行政許可申請。2018522日,義烏市中醫醫院對申請人進行體檢,體檢結論為“右眼義眼,無眼球,無視力,不合格”。201861日被申請人組織召開《教師資格專家審查委員會》,對申請人審查結果為“不合格”。201864日,被申請人對申請人作出《教師資格申請擬不予行政許可告知書》,2018612日,被申請人對申請人作出《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)。申請人對該不予許可決定行為不服,向本機關申請行政復議。

以上事實有《金華市教育局行政復議決定書》(金市教復字〔20171號)、《函》(2018121日)、《函》(2018330日)、《義烏市教育局教師資格申請受理通知書(存根)》、《教師資格認定體檢簽名表》、《體格檢查表》、《體檢結論表》、《函》(2018522日)、《教師資格專家審查委員會簽到單》、相關會議記錄及統計表、《教師資格申請擬不予行政許可告知書》、《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)、《關于在教師資格認定體檢標準問題上給予指導的報告》、《浙江省教育廳關于教師資格體檢標準有關問題的復函》(浙教函〔2018133號)、等證據證實。

本機關認為,1.程序方面,被申請人在作出涉案《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)之前,已經按照《教師資格條例》等法律法規規定,對申請人履行了通知申報、受理、通知體檢、告知體檢結果、組織體檢復檢、資格審查確認、擬不予行政許可告知等程序,程序合法。2.實體方面,從行政復議雙方社情答復情況看,本案爭議焦點在于申請人是否符合認定教師資格所規定的身體條件。《浙江省實施<教師資格條例>細則(試行)》第六條規定“申請認定教師資格者應當具備以下條件:......(五)具有良好的身體素質和心理素質,無傳染性疾病,無精神病史,能適應教育教學工作的需要,在教師資格認定機構指定的縣級以上醫院體檢合格”。本案中,申請人眼科項目經體檢不合格,后被申請人組織教師資格專家審查委員會對申請人的資格條件進行了審查,專家委員一致不同意認定申請人的教師資格。另外,對于“單眼義眼無眼球”是否屬于《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》中規定的體檢不合格情形向浙江省教育廳進行了請示,后者經組織專家研究后明確答復“單眼無眼球的情形,教師資格認定體檢應判為‘體檢不合格’”。被申請人據此作出不予認定申請人教師資格的決定事實清楚、并無不當。3.關于被申請人重新作出的行政行為是否符合《中華人民共和國行政復議法》相關規定問題。金華市教育局作出金市教復字〔20171號行政復議決定,撤銷義烏市教育局義教許決〔20171號不予行政許可決定的主要理由是義烏市教育局“未對申請人的體檢結論是否符合《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規程》規定的情形進行審查,即以體檢醫院的結論作出不予認定教師資格的決定”。如前所述,義烏市教育局重新作出《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)前已經組織專家委員會對申請人的資格條件進行了審查,也向上級主管部門進行了請示,其重新作出的不予許可決定不違反《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第二款關于“被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為”的規定。綜上,被申請人作出《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)的行政行為事實清楚、證據確鑿、適用依據正確,程序合法、內容適當。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定,本機關決定如下:

維持被申請人作出《義烏市教育局關于教師資格申請不予行政許可決定書》(義教許決〔2018〕某某號)的行政行為。

申請人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                   金華市教育局

                                 201895

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